财金13号文的出台，从项目全生命周期视角看，标志着 ppp模式系列政策文件基本出齐了（笔者编制的平行审批图就等今天才算完备，参见附件），可谓千呼万唤始出来。对于期限长达10-30年的ppp项目，其合同管理、项目管理、建设管理、运营管理，各种任务和业务活动在各个阶段的时间线上你方唱罢我登场。但各种管理要素是立体交叉，客观上的确需要有个顶层政策指引。因为确保各项工作的一致性和变更管理是个不小的挑战，稍有疏忽就会发生前后、左右、上下的各种不协调或矛盾。制定这类政策文件的难度大，需要兼顾从宏观中观微观各个层面，以及法律、行业技术、政府行政治理、历史的、现实的、众口难调、利益纷繁。笔者认为政府、项目公司、金融机构普遍最关心的是按绩效付费这个概念的操作落实。
相对于争取意见稿，正式版中对ppp项目的目标、绩效管理原则、工作规程、相关管理和平行专业的关系结构更加清晰，减少了早期征求意见稿中关于政府内部行政管理的细节，留给ppp项目主体相关方，而且文件显然对截止到发文时点的历史上陆续出台的各种ppp政策进行了协调，例如可以与财政预算支出管理对接统筹关系。文中提出“ 第十九条（一）下达绩效评价通知。项目实施机构确定绩效评价工作开展时间后，应至少提前5个工作日通知项目公司（社会资本）及相关部门做好准备和配合工作。组织绩效评价前须提前5个工作日通知项目公司”，以及每3-5年进行中期评估，参考了招投标法和政府采购法对关键事件进行统一日期管理的风格便于实践操作，也遥相呼应了历史上《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号））中的中期评估。正文附件非常人性化地给出了实用模板，个人非常喜欢一二级指标后指引当事人根据项目需求规定三级指标的体例风格。这显然需要认真重新梳理ppp合同，查缺补漏。
在国家严控政府隐性债务，都市圈城市集群发展的背景下，当前推出新基建、专项债等举措补短板，对于防控疫情、提振信心、促进经济可持续发展都是令人期待的。同时，关注项目资产质量、项目实施的效率和效果受到格外关切。新项目少了，如何管理存量项目越来越重要。2020年是不平凡的一年，我国人均gdp已迈进标志性的1万美元台阶，消除极度贫困也是决战之年，脱贫还得不返贫。ppp项目绩效管理13号文对规范存量项目、如何提质增效恰逢其时。借鉴国际经验，世行贷款项目需要每年去现场督导两次并出具项目实施效果报告（isr）。更何况对于ppp模式合同，合同期超长，大批量项目陆续竣工、纷纷进入运营期，有了13号文各方就有了一个理念共识和操作的平台。在按绩效付费的共识下，如何进行绩效管理、组织绩效考核、合理合规支付费用，将长期伴随ppp项目的相关方。
附件：平行审批图（部委政策 项目模式 采购审批 主体 资金流路径），超值奉献！
